天辰娱乐app-四川遂宁:以多维度视角谋划推进城乡基层治理

天辰娱乐app-四川遂宁:以多维度视角谋划推进城乡基层治理

四川省遂宁市全面贯彻落实中央和省委的安排部署,以多维度视角谋划和推进城乡基层治理,不断探索行之有效的治理体制、治理体系、治理模式,构建起可见、可亲、可感的城乡基层治理新“形态”。

构建简约高效的管理运行体制

着力健全领导机制。市、县两级成立以党委、政府主要领导为双主任的城乡基层治理委员会,将委员会办公室设在组织部门,新增城乡基层治理综合科室6个、编制15名,设立2600万元城乡基层治理能力建设专项资金,整合撬动各领域项目资金6000万元,用于统筹推进基层治理创新实践。着力简化机构设置。压茬推进市县机构改革和乡镇行政区划调整改革,改革后市级党政机构由57个调整为47个,全市乡镇(街道)调减36个,乡镇(街道)行政编制平均增加10个。着力简化运行机制。探索推进街道管理体制改革和社区减负,将派驻街道工作力量的指挥调度、考核监督等权限下放给街道,清理规范街道、社区挂牌和工作事项,制定街道权责清单和社区事项准入清单,推进减负提能。

构建稳固优化的基层治理结构

坚持要素整合、权属不变、分级防控、多向分流的原则,推进村级建制调整优化、村党组织书记主任“一肩挑”改革,全市建制村调减782个、调减率41.4%,“一肩挑”比例由6%提高到97%,村干部高中以上学历占比提高8.5%、平均年龄下降3岁,实现村级规模、发展动能和村干部整体素质、能力水平同步优化。坚持做好改革“后半篇文章”,规范设立36个党委、511个党总支、561个党支部,健全完善村党组织全面领导的制度机制,修订村级组织运行规则,引导村民修订群众自治章程和村规民约。同时,将改革延伸到服务群众最末端,按照缩减50%左右比例推进村民小组调整优化工作。

构建全域覆盖的基层组织体系

在持续抓好村(社区)党组织建设的基础上,按照“应建尽建”原则,把党组织建在每个微观单元,建立小区、商圈、院落党组织400余个,对暂不具备建立党组织条件的,通过选派党建指导员、项目秘书、组建群团组织等方式实现党的工作覆盖。建立“平战一体”的组织工作应急体系,强化在急难险重工作中的组织领导作用,抗疫期间在联防联控监测点等防疫一线建立临时党组织872个,组建突击队、先锋队2171支,建立党员包片包户工作机制,推动1.3万余名机关党员干部和4万余名普通党员奋战在一线,为确保全市疫情防控有序、城市平稳运行打下了坚实的基层基础。

从基层工作实践中看城乡基层治理,应建立有效的治理体系,注重优化治理载体,从而使固化的治理思维转化为可亲的治理文化。

构建“社会共治圈”,激发全民参与的自治活力

坚持发人民之力办人民之事,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,探索建立社区党组织统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业团队服务、发动群众性组织参与的联动机制,引导建立社会组织3916个、社会工作服务机构34家,成立道德评议会、红白理事会、乡亲互助会等群众性组织2000余个,推行“乡约银行”、积分管理等做法,有序引导各类社会力量参与城乡基层治理。充分运用民主协商的方式,寻求全社会意愿和要求的最大公约数,召开“市民圆桌会”,建立“有事来协商”平台,广泛开展民情恳谈、村民说事等活动,凝聚社会治理的最大共识。

构建“文化共享圈”,营造全面尊德的浓厚氛围

坚持依靠社会舆论、风俗习惯、内心信念等方面正面引导群众的价值取向和发展方向,通过建设旷继勋纪念馆、蓬溪起义牛角沟旧址等爱国主义教育基地,建立“红土先锋”等党建网络宣传平台,举办“红土先锋故事汇”等活动,将为国家立心、为民族铸魂的红色精神根植于民。聚焦为社会明德,建设县乡村三级新时代文明实践中心(站、所),制定《遂宁市新时代乡风文明建设工作实施意见》《遂宁市文明行为促进条例》,积极培育优良家风、文明乡风和村庄文化。

从基层群众角度看城乡基层治理,应建立有效的治理模式,注重规划治理路径,从而使无形的治理内容转化为可感的治理效果。一个地方城乡基层治理成效如何群众最有发言权。这就需要人们学会换位思考,根据不同地方、不同领域的群众需求做好“精细文章”,让群众感受到城乡基层治理的温度。

一体化推进集成治理

加强体制统筹、制度统筹、力量统筹,推动基层管理与社会治理深度融合。坚持“一支队伍”优服务,推行社区工作者“全岗通”、构建“全科网格”;坚持“一个中心”提效能,推进政务服务事项进驻便民服务大厅“应进必进”,下放行政审批和公共服务事项102项,有效整合服务平台、优化服务事项;坚持“一网通办”,推进服务事项网上办理“应上尽上、全程在线”,打通全市政务服务信息数据,建立网上预审机制,通过网上预受理和预审查、网上告知、补正、查询、反馈,实现企业群众“最多跑一次”。

差异化推进分类治理

不同地方和治理领域在形态、功能、需求等方面存在差异,应抓住重点难点攻坚突破。城市重点在诉求精准满足、服务高质供给、设施优质共享等方面加力加劲、聚力破题,重点完善街道、社区、小区三级构架和治理机制,推进服务阵地亲民化改造,创新快速反应、迅速处置、高效服务的“社区110”服务群众模式,打造15分钟党组织服务圈。城乡结合部以完善治理机制、整治人居环境、补齐服务短板为重点,试点建设社区治理服务分中心,建立“小区党组织+社区工作者+物业企业”直接服务小区居民新机制。农村以夯实服务群众基础为重点,全面规范建立村级集体经济组织,创新建立集体经济项目库、人才库,公开招标引进投资者、职业经理人等“两库两引”机制,强化集体与群众的利益联结。全市入库项目474个、签约301个,入库人才621人、签约109人,近年来村级集体经济收入10万元以上的村增加43个。

精细化推进“小微”治理

推动治理向小区院落等微观单元延伸。在商品房小区,及时建立党组织,指导规范成立业主委员会或居民议事会,把党组织职能定位、发挥作用方式等全面植入小区业主管理规约、业主大会议事规则,提升物业管理服务水平。在老旧小区,制定3年全域改造计划,加强软硬件设施建设,通过引进物业管理公司或成立自管委,引导居民自我服务、自我管理。在农民集中安置区、农村聚集点,试点建立自管委8个、党小组63个,探索物业化管理模式,推动党建引领与有效自治融合互促。(李海生、周鸿)

责编:张靖雯